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　　——2015年12月24日在区第十七届人民代表大会第五次会议上  

　　区长   吕庆龙 

各位代表： 

　　我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。 

　　一、“十二五”期间及2015年工作回顾 

　　过去五年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕建设商旅宜居新丰满总体目标，以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为主线，大力实施“突出三产、全面发展”战略，科学构建“一核、两点、两线”发展布局，迎难而上，奋力作为，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务。 

　　——综合实力显著提高。累计实现地区生产总值725亿元（预计数，下同），年均递增10%；固定资产投资788.4亿元，年均递增17.2%；全口径财政收入53.5亿元，年均递增12.9%；地方级财政收入31.5亿元，年均递增18.2%；规模工业增加值年均递增8.6%。 

　　——结构调整成效明显。围绕“一核、两点、两线”发展布局，成功引进中油数据中心、欧亚综合体等服务业项目170个，其中亿元以上项目105个，形成了具有较强支撑能力和拉动作用的现代服务业体系，我区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范区。三次产业结构由6.1︰59︰34.9调整为5.4︰55.5︰39.1。 

　　——商旅宜居特色彰显。全区新增商业面积58万平方米，江南商圈全面形成，晋升为全市核心商圈。万科松花湖旅游度假区建成运营，都市观光、乡村美食、果蔬采摘等特色旅游蓬勃发展，到“十二五”期末，全区接待游客累计达1650万人次，旅游综合收入突破116亿元，比“十一五”期间分别增长153%和224%。商品房开发面积达到645万平方米，建成星光江城、中海国际社区、龙城帝景等高品质住宅小区及配套基础设施，宜居品位不断提升。 

　　——人居环境大幅改善。建成江城大桥、松江南路等城市路桥11条，改扩建农村公路55条。改造棚户区61万平方米，建设回迁房8479套。完成“暖房子”工程70万平方米。新增城市绿地27公顷，综合整治小区36个，扩大清扫保洁面积75万平方米。推进集中并网供热，集中供热面积达到1700万平方米。建成农村安全饮水工程116处，解决4.9万人饮水安全问题。 

　　——民生福祉持续改善。城镇登记失业率控制在3.4%以内，城乡低保、社保、新农合实现提标扩面。投入5.2亿元，实施薄弱校改造、校安工程、信息化工程，教育均衡发展深入推进。投入3.2亿元，新建、改建基层医疗卫生服务场所66处，公共卫生服务实现全覆盖。惠农政策全面落实，发放惠农资金9100万元。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。 

　　2015年，我们按照区委的安排部署，积极应对经济下行压力增大、改革发展任务繁重等诸多挑战，坚持稳中求进，勇于攻坚克难，圆满完成区十七届人大四次会议确定的目标任务。实现地区生产总值167.7亿元（预计数，下同），增长7%；固定资产投资197亿元，增长12%；规模工业增加值67亿元，增长2%；全口径财政收入12.4亿元，增长10.1%；地方级财政收入7.3亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额101.3亿元，增长12%；招商引资到位资金实现95.1亿元。 

　　（一）坚定信心，主动作为，经济总量逆势攀升。 

　　——“一核、两点、两线”发展框架全面展开。江南核心区重点商贸企业运营良好，华山路、宜山路等特色街区业态丰富，核心商圈日益繁荣。东山区域新开发商品房204万平方米，以恒山东路、会展街为主干的区域路网全面形成，人民大剧院、全民健身中心投入使用，第24届金鸡百花电影节成功举办，东山新城初具规模。南部新城松江南路三标段建成通车，新城大桥主体完工，鸿博温馨花园等楼盘竣工销售，区域承载能力进一步提升。沿江双线区域有序开发，发展空间不断拓展。 

　　——项目建设扎实推进。开工3000万元以上重点项目72个，实现投资140亿元。金牌金融超市、天山小区四期等27个新建项目如期开工，五虎岛旅游综合开发、映山红饲料等28个项目竣工运营。丰满大坝重建工程进展顺利，万科松花湖旅游度假区完成年度建设任务。借助民企吉林行、央企进吉林、金鸡百花电影节等大型招商活动平台，积极“走出去，请进来”，对接全国知名企业65户。总投资275亿元的松花湖北天门景区旅游开发、松花湖风景名胜区综合开发、台湾光禹主题公园3个项目成功签约。智尊影视基地、长海医院健康管理中心等39个重点项目深入推进，策划包装小白山旅游开发等项目55个。成功利用东博会等平台，大力开展《丰满印象》对外宣传推介活动。 

　　——财政保障能力持续增强。加大综合治税力度，确保税收及时足额入库。积极争取扶持资金1.1亿元，有力支持经济社会发展。丰满大厦投入运营，总部基地面积突破1.2万平方米。成功引进中国铁塔、东方园林等总部性企业140户，实现地方级税收5000万元。坚持将财政资金向公共服务领域倾斜，投入5.4亿元用于教育卫生、社会保障和基础设施建设。 

　　（二）优化结构，稳中提质，转型升级有效推进。 

　　——服务业发展不断壮大。商贸服务业蓬勃发展。欧亚综合体销售额实现7亿元，大商新玛特、欧亚商都销售额同比提升。争取市级服务业引导资金180万元，王子酒店、神洲华奥等7户企业升级晋档，限上和重点服务业企业达到101户。旅游业发展势头强劲。朱雀山森林公园植物园、佛手山文化公园等6个项目建设顺利。投入410万元，完成朱雀山景区道路建设及美化亮化工程。培育乡村旅游经营单位10户。在全省率先开展旅游服务进社区活动。全年接待游客550万人次，旅游综合收入实现35亿元。房地产业稳步发展。万丰玫瑰园、隆硕豪庭等9个项目开工面积92万平方米，销售面积31万平方米，增长80%。 

　　——工业经济平稳运行。面对经济下行压力，实施工业经济提质增效工程，组织开展银企对接、产需衔接，帮助奥吉通泵业、元豪实业等24户企业融资3.6亿元。争取技术改造、科技奖扶等各类资金930万元，鼓励国安药业、东杰科技等25户企业创新发展。国电江南热电、大森林食品等重点规模工业企业运营良好，7户全市百户重点企业完成产值76亿元，增长8.2%。 

　　——现代农业加快发展。新建蔬菜生产基地2处，高标准蔬菜日光棚室130栋，新增棚室面积355亩，创建粮食高产万亩示范片3个。食用菌生产实现产业化经营，年产1500万袋。无疫区建设稳步推进，新建标准化规模养殖场2个。农村综合改革步伐加快，有序促进土地流转，新增农民专业合作社15个，家庭农场6个。推进农村土地确权登记颁证试点工作，实测3067公顷。农村集体经济收入总额突破5200万元，年收入20万元以上村达到40个。清收还林工作完成年度任务，还林376公顷。连续35年无重大森林火灾。 

　　（三）城乡统筹，精细管理，宜居品质持续提升。 

　　——基础设施建设力度加大。新建东山街、剧院路等7条城市道路，维修改造滨江南路、宜山路等6条道路。建成恒山东路跨线桥、世纪广场人行天桥。完成小区软硬覆盖3.4万平方米，维修街路巷路2.8万平方米，热再生公路养护4.8万平方米。依法依规完成东山、南部新城等重点区域土地征收128万平方米。开展乡镇总体规划编制工作。 

　　——回迁区建设快速推进。积极争取棚改贷款，有力保障回迁区建设。实施华山路、建华回迁区二期等棚改项目11个，规划建设回迁房4791套。青山、温虎路改造二期等5个回迁区实现回迁入住，安置居民2092户。红旗、丰满路南改造等9个回迁区开工建设。 

　　——市容环境整治成效明显。结合全市“喜迎电影节，争创文明城”活动，开展市容环境整治行动。投入985万元，清理整治住宅小区108个，绿化美化弃管小区、主次街路5.4万平方米，建成街头广场景观3处。严厉打击城乡违建，拆除违章建筑7万平方米。实施全天候流动巡回保洁，环境卫生管理水平明显提升。 

　　——“六清”工作取得实效。投入1900万元，新建垃圾转运池151个，垃圾填埋场8处，购置大型清运车3辆，小推车343台，“六清”行动全面铺开，农村人居环境明显改善。在全市率先实现整区推进，被评为“六清”整治一类区。 

　　（四）全力投入，改善民生，发展成果惠及群众。 

　　——民生民计持续改善。全面落实10类65项民生项目。投入180万元，维修改造社会福利服务中心3个。投入974万元，完成18个村卫生室标准化建设及旺起镇卫生院维修改造任务，区医院急救中心及改扩建医疗用房全部投入使用。投入1375万元，实施学校新建、改造项目15个，建设专用室16个，配备器材6万余件，18所中小学标准化水平全面提升。国家义务教育基本均衡验收位列地区首位。全面完成农村饮水安全工程建设任务。成功举办“七彩周末”、“全民健身日”等各类大型文体活动10余次。旺起镇自来水厂建成运营，解决域内6000人生活用水问题。建立完善农村道路管护长效机制。利用移民资金698万元，修建农村道路12公里。重点领域食品安全实现无死角监管。 

　　——社会事业稳步推进。开发城镇就业岗位6135个，城镇新增就业5475人，农村劳动力转移2.6万人次。发放医疗救助金434万元、救灾救济金260万元、优抚资金1572万元、城乡低保金3100万元、贫困大学生助学金19.8万元。发放廉租房租赁补贴136万元，改造农村危房140户。投入210万元，完成区文化馆维修改造任务。实施政务大厅搬迁改造工程。全面完成“六五”普法工作。投入325万元，完成前二道乡农村环境整治整乡推进工作。投入200万元，整治松花江城区江段排口16处、河道25公里。松花湖旺起镇生态环境保护试点项目顺利通过国家验收。 

　　（五）严实并举，依法行政，政府效能显著提高。 

　　法治政府建设取得新成效，建立区政府权力清单，公示行政权力422项。依法评查行政执法案卷290卷。成立法律顾问团，有效提高政府依法决策能力。制定《丰满区经济社会发展和民生改善重点工作》手册，建立分工明确的责任体系和落实机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，提案、议案办复率、满意率达100%。深入推进行政审批制度改革，清理区级审批事项78项，同比减少13.3%。区长公开电话办复率达100%。有效办结信访案件181件。建立健全安全生产责任制和网格化管理机制，持续开展春季行动、夏季攻坚、秋冬会战等专项整治行动，安全生产形势保持平稳。加强环境监管执法，全面开展环境保护大检查工作。严厉打击违法犯罪活动，有效预防突发公共事件，社会局面和谐稳定。深入开展“三严三实”教育活动，政府作风建设不断加强。 

　　武装、人防、档案、民族宗教、老龄等工作都取得了新成绩。 

　　各位代表，这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，更是全区干部群众团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线的广大劳动者，向关心支持丰满建设的人大代表、政协委员、民主党派、各人民团体和社会各界人士表示诚挚的感谢！向为丰满发展作出贡献的广大干部群众、驻区部队、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！ 

　　同时，我们也清醒地看到，发展中长期积累的矛盾和问题还很突出。一是三产支撑能力不强，产业结构调整的任务仍然艰巨；二是财政收入增速下滑，社会管理成本增大，收支矛盾日益突出；三是政府职能转变还不到位，政府效能建设、勤政廉政建设需要进一步加强。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。 

　　二、未来五年工作任务 

　　今后五年，是全面建成小康社会的攻坚期，也是加快建设商旅宜居新丰满的关键期，更是我区积蓄实力、激发活力、彰显魅力的重要战略机遇期。“一带一路”、东北老工业基地振兴、长吉图开发开放先导区等国家战略的实施，必将推动我区加速融入区域发展的新格局；全市“十三五”规划明确的“旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市”的功能定位，与我区建设商旅宜居新丰满的目标定位高度契合，必将加快构筑市区共进、融合发展的新平台；生态环境优良、区域特色彰显、服务业聚集等独特的资源优势和良好的发展态势，必将为加快建设商旅宜居新丰满提供强劲的新动力。面对新常态、新形势、新机遇和新任务，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为目标，以转型升级为主线，按照全市“旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市”功能定位，深入实施“突出三产、全面发展”战略，围绕“一核、两点、两线”发展布局，全力打造绿色休闲旅游示范区、现代服务业基地、生态花园都市区，加快商旅宜居新丰满建设进程。 

　　主要预期目标是：到2020年，地区生产总值达到235亿元，年均增长7%；人均GDP达到8万元；规模工业总产值达到300亿元；社会消费品零售总额达到160亿元；三次产业结构由5.4︰55.5︰39.1调整为5︰40︰55。 

　　——突出特色资源优势，建设绿色休闲旅游示范区。全力打造高端旅游文化产品。构建以松花江、温德河“一江一河”为纽带，以朱雀山、佛手山、青山、小白山、磨盘山为支撑的旅游发展格局，突出自然山水、冰雪娱乐、民俗宗教等主题，推进松花湖北天门景区、台湾光禹主题公园、丰满旅游风情小镇、小白山望祭殿等旅游综合开发项目，加快万科松花湖旅游度假区、朱雀山国家森林公园、佛手山风景区、旺起湿地公园建设，打造高品位景区景点。加快活跃休闲旅游市场。依托雾凇冰雪节、开江鱼美食节、金秋采摘节、朱雀山登山节等节庆活动，进一步开发特色旅游项目。规划建设旅游商品中心，培育发展旅游商品市场、特色休闲街区，开发出一批具有浓郁地方特色的旅游商品。发挥“全国休闲农业与乡村旅游示范区”品牌效应，推进村旅融合，以新农村建设带动乡村旅游发展，打造以江南乡村美食、二道-白山田园休闲、旺起生态体验等乡村旅游产品为主要内容的“一村一品、一乡一业”乡村旅游品牌，形成城乡互动、特色鲜明的近郊休闲旅游热点。加快发展智慧旅游。利用互联网、智能手机等新媒体，发展“互联网+旅游”，实施数字景区、智慧酒店、智慧旅行社等工程，建成功能齐全、方便快捷的旅游信息服务体系。到2020年，实现接待游客1500万人次，旅游综合收入达到140亿元。 

　　——大力发展第三产业，建设现代服务业基地。打造现代商贸中心。依托欧亚综合体、大商新玛特等现有商贸企业，加快传统商贸业与互联网有效融合。结合东山区域整体开发，积极引进商业综合体、大型连锁超市、五星级酒店等商贸业态。强化南部新城功能区的引领作用，加快形成布局合理、结构优化、功能先进的旅游度假和文化休闲产业中心。打造现代物流服务中心。结合全市物流业布局调整，加快整合南部新城、前二道乡区域现有资源，以服务商贸流通和汽车产业为主要方向，培育壮大物流主体，着重打造专业物流园区。打造现代金融服务中心。发挥金融杠杆作用，以滨江东路、华山路已形成的金融街为基础，抓住金融改革创新的契机，引进银行、证券、保险等金融机构，形成金融工具齐备、金融产品融合的现代金融服务中心，以全模式、全服务、全智能化为标准，加快推进金融服务业聚集发展。打造现代商务中心。加大商务载体引进和建设力度，在沿江区域和桥头地段建设一批具有地标意义的商务大楼、总部大厦，重点打造中星总部基地、开发区总部大厦等商务平台。建成商业氛围浓厚、商务要素聚集、配套功能完备的全市总部经济基地。 

　　——提升城市功能形象，建设生态花园都市区。打造生态宜居品牌。依托半岛区位条件，突出生态环境优势，控制城市开发强度，提升城市建设品质。结合松花江生态治理工程，构建城市生态廊道，串联城市绿地系统，积极打造松花江核心景观轴带。充分发挥拥江依山的区域特色，强化沿江商业功能，努力构建丰富多彩的滨水空间。提升城市综合功能。建设红旗大桥、环山街等22条城市路桥，建成南山街-吉丰东线-丰满路地下管廊17公里，城市轻轨1号线建成通车，加快构建现代基础设施网络体系。大力实施高端人才引进战略，依托数据中心、云计算中心，建设智慧化城市管理平台。统筹推进城镇化建设。加大棚户区、危旧房改造力度，引导农民集中连片居住，加快3个试点镇（乡）和5个典型村建设，城镇化率达到65%以上。加大改善民生力度。全力实施扶贫济困，按照精准识别、精准管理、精准施策的长效帮扶机制，创新和完善社会帮扶参与机制，形成政府、社会协同推进的扶贫帮困格局。进一步完善公共就业、社会保障、教育卫生等基本公共服务体系建设，努力提升群众生活质量。 

　　三、2016年重点工作安排 

　　2016年是“十三五”规划开局之年，区政府将深入贯彻落实区委十届十一次全体会议精神，紧紧围绕“十三五”规划和年度任务目标，突出重点、强化作风、狠抓落实，确保各项工作高起步开局。  

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长12%，全口径财政收入增长5%，地方级财政收入增长3%，规模工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长10%，招商引资到位资金实现100亿元。 

　　（一）加快构筑发展支撑，实现总量增长新提升。 

　　以项目建设为重点，把投资拉动作为稳增长的主要支撑，着力促进经济总量不断壮大。 

　　提高招商引资实效。结合省市大型招商活动，瞄准国内外知名企业，继续实施“走出去，请进来”战略，采取平台招商、以商招商和高层推进招商等方式，加大意向性企业对接洽谈力度。重点推进东方国际丰满风情小镇、苏中冷链物流园等成熟度较高的在谈项目，实现签约落地。跟踪对接台湾慕求生技集团、广东龙浩集团等知名企业，力争取得实质性进展。包装推介万科雪乡旅游开发、生态观光农业等亿元以上项目30个，不断提升我区知名度和吸引力。 

　　突出重大项目带动。年内开工3000万元以上重点项目66个，实现投资110亿元。抓好长久汽车、悦榕庄酒店等27个新建项目，丰满大坝、中星总部基地等39个续建项目。强化项目保障，落实领导包保推进机制，成立项目攻关组，推进土地征收、前期手续办理，及时解决项目建设存在的问题和困难，加快项目落地、建设、投产。 

　　切实抓好财政增收。加强重点税源监管，依托综合治税信息平台，强化数据分析，规范征管秩序，保持主体税源稳定。积极扶持现有企业发展壮大，提升税收贡献率，促进新建项目落地达产，培育新的税收增长点。严格执行《预算法》，规范预算编制，科学安排财政支出，加强财务审计监督，努力提高财政资金使用效益。 

　　全力拓宽融资渠道。对已建成的旺起湿地项目等公用设施，探索采用特许经营或合作管理模式，将社会资本引入营运管理领域，节约政府维护和管理支出。对交通、供热等公共基础设施类政府性投资项目，参照PPP、BOT等比较成熟的融资建设模式，利用市场主体在资金筹措、项目管理、市场信息等方面的优势，提高公共服务的质量和效率。 

　　加大对上争取力度。准确把握国家、省市重点扶持方向，紧紧围绕新兴产业、现代服务业、“互联网+”、重大基础设施等领域，按照“启动实施一批、前期推进一批、策划储备一批”的梯次推进思路，做好项目包装储备，积极采取有效措施，千方百计争取政策、资金扶持，加大对专项资金监管力度，确保资金使用安全。 

　　扶持培育民营经济。积极推动“大众创业、万众创新”，全面落实“互联网+小微企业”行动计划，促进民间资本投资实体经济。实施小微企业培育计划，落实各级各类扶持民营经济大发展快发展相关政策，做实各类园区孵化器，启动“小巨人”成长计划，支持中小企业扩能升级。民营企业达到2650户，主营业务收入实现660亿元。 

　　（二）积极转变发展方式，实现结构调整新提升。 

　　以“互联网+”作为产业转型升级的新引擎，把转方式作为推进经济结构调整的突破口，着力构建现代产业发展新体系。 

　　大力发展商贸业。引导大商新玛特、欧亚商都、世纪饭店等商贸龙头企业实施差异化经营、错位化发展，推进五代世纪广场购物公园全面投入运营，不断提升江南商圈集聚辐射能力。以中海商贸中心、电商产业园等商贸平台为载体，完善东山、南部新城区域商贸服务功能。积极探索“互联网+商贸”运营模式，以电子商务发展规划为引领，支持传统商贸企业开展网络业务。全年新增限上企业5户以上。 

　　突出发展特色旅游业。强化项目带动，加快推进松花湖北天门景区一期、万科松花湖休闲度假中心、朱雀山森林公园植物园、佛手山文化公园等重点旅游项目建设进度，提升旅游产业整体发展水平。继续实施标准化建设，争创省级旅游度假区1个、省级乡村旅游经营单位6个，积极配合市政府开展松花湖5A级旅游景区创建工作，提高旅游产业知名度和影响力。实施景区环路等工程项目，完善基础设施配套服务功能。全年接待游客650万人次，旅游综合收入实现44亿元。 

　　稳步推进房地产业。预计开工面积87.9万平方米，其中商业开发76.7万平方米，回迁区11.2万平方米。确保中海国际社区三期、江山印象二期等项目按期开工建设，万丰玫瑰园、松花江新城等项目竣工销售。完成红旗、丰满路南等7个回迁区建设任务，积极采取货币化安置、回购等方式，多渠道解决回迁安置问题，确保回迁安置居民2300户。 

　　着力培育总部经济。加快中星总部基地、开发区总部大厦建设进度，推进小微企业孵化基地投入运营，进一步拓展总部经济承载空间。加大中海大厦服务力度，提升丰满大厦、创业大厦、现代服务业基地管理水平，提高入驻企业运行质量和效益。扶持中国铁塔、东杰科技、东方园林等已入驻企业发展壮大。全年实现地方级税收5300万元。 

　　全力稳定工业经济。实施精准帮扶，切实提高工业经济运行质量。提升涉企服务水平，全年组织产需衔接会2次、银企保对接会4次，为企业提供产品销售、融资等全方位服务。加大上争力度，积极帮助企业争取省市贷款贴息、技术改造、科技创新等方面专项奖补资金，促进企业加快转型发展步伐。强化运行分析，采取月调度、季分析等多种方式，及时解决企业发展中遇到的困难和问题，确保企业良性发展。 

　　加快发展现代农业。立足城郊优势，突出产业特色，加快转变农业发展方式，重点打造朱雀山休闲农业核心区，做大做优二道、白山休闲采摘品牌。推进农业产业化项目建设，扩大沃亚食用菌基地、广维食品等企业生产规模。建设高标准蔬菜日光棚室100栋。做好全区农业绿色增产攻关模式建设，农业综合机械化率达到70%。全面完成无疫区建设任务，新建规模化牧业养殖场2个、无害化处理收集点5个。段吉等4个村达到省级新农村建设标准。村集体经济收入实现5400万元。农村土地承包经营权确权率完成40%。清收还林面积完成359公顷。 

　　（三）全力优化人居环境，实现城乡建管新提升。 

　　以城乡一体化为重点，坚持扩容与提质并重，管理与建设并重，全力打造宜居品牌。 

　　加快城市基础设施建设。建设中海街、青海街等8条城市道路，维修园林路、丰满路和19条支路胡同。配合实施白山大桥、红旗大桥、地下管廊等全市重点工程。积极推进六水厂、公交场站、吉丰东路出口雨水管线等工程建设。 

　　全面提升城区形象品位。加强吉丰东路、松江南路32.6公顷绿地管护工作。栽植花卉10万株，新增城市绿地5公顷。新改建水洗景观公厕10座。启动实施滨江南路慢行步道工程建设。改造玉山花园、玻璃厂等7个老旧小区基础设施。 

　　切实提高城市管理水平。主动承接城市建管下放事权，细化市容执法、环卫保洁、园林绿化等六大方面操作规程，强化网格化城管体系，保持对城市管理顽疾的高压严管态势。健全完善市容管理长效机制，全面巩固提高城市环境卫生整治成果。 

　　深入开展农村环境整治。提升“六清”标准，继续实施农村人居环境整治行动，健全完善长效机制，积极创建美丽乡村、美丽庭院、干净人家。开展江南乡农村环境整治整乡推进工作，实现农村环境整治全覆盖。 

　　（四）切实加大投入力度，实现民生改善新提升。 

　　始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提升群众生活质量。 

　　稳步发展社会事业。开发城镇就业岗位4000个，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭比率保持动态为零。开展脱贫攻坚，做好农村贫困人口建档立卡，实施精准扶贫。启动实施机关事业单位养老保险制度改革，实现社会养老保险全覆盖，城乡居民养老保险参保率达到90%，推进实施社会保障“一卡通”工作。扩大城乡低保覆盖面，做好老年失地农民生活保障工作。持续优化教育布局，推进东山实验学校建设，加快薄弱校改造，完成江南乡中心校等10所学校维修改造任务。做好松花湖旺起镇生态环境保护试点项目后续运营管理工作。抓好温德河防洪治理一期工程。筹备召开丰满区第六届全民运动会。稳妥做好第十届村委会换届选举工作。 

　　全力办好民生实事。实施住宅小区居住照明工程，安装庭院灯400盏。综合整治住宅小区3个。改造危旧房100户，廉租房租赁补贴实现应补尽补。新建农村文化广场3个，为12个社区文化活动室补充活动设施。新建公办幼儿园1所。继续做好计生奖扶资金发放工作。实施人才强区战略，多渠道招聘引进各领域专业技术人才。完成泰山社区卫生服务中心改造任务。投入2440万元，建设前二道乡中心灌区、高标准基本农田。新建农村水洗公厕2座。 

　　维护社会安全稳定。继续完善安全发展长效机制，严格落实安全生产目标责任，组织开展重点行业领域生产安全、消防安全、道路交通安全和食品安全等专项整治行动，严厉打击安全生产非法违法行为，坚决杜绝重特大安全事故发生。全面推行阳光、责任、法治信访，理顺解决一批信访案件。认真受理区长公开电话，实现矛盾纠纷排查调处常态化、制度化。强化社会治安综合治理，预防和减少各类违法犯罪行为，妥善处置各类突发公共事件。启动“七五”普法工作。 

　　（五）加强法治政府建设，实现政府效能新提升。 

　　建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效的法治政府。 

　　全面推进依法行政。完善政府各部门以及领导干部的《职责目录》和《权力运行流程》，建立健全权力清单、责任清单和负面清单，明确责任主体和行政权力运行流程，做到“法无授权不可为，法定职责必须为，廉政建设坚决为”，切实纠正不作为、乱作为。把风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制确定为重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问体系，确保各项重大决策都在法律思维和法制范围内运行。完善国家工作人员全员学法用法制度，办好“政府法治大讲堂”，落实“谁执法谁普法”责任制，把依法行政落实到政府工作全过程。 

　　全面加强廉政建设。落实政府各部门领导干部党风廉政建设责任，加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，促进政府各职能部门廉政勤政，确保政令畅通。深化政府机构改革，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行阳光政务和便民服务，畅通群众诉求渠道。依法向社会公开政务信息，推进决策公开、执行公开、结果公开，让行政权力在阳光下运行。加强电子政务建设，充分运用“互联网+”，借助大数据中心和网络信息现代政务手段，不断提升政府的政务决策和管理能力。 

　　全面加强作风建设。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受监察机关对政府部门及其工作人员遵守政治纪律和政治规矩情况的监督，广泛接受司法、媒体和公众监督。强化行政监察和审计监督，加大对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任等领域的审计监督力度。加强和改进政府各部门及其工作人员作风建设，严格执行中央“八项规定”，自觉践行“三严三实”，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处发生在群众身边的吃拿卡要、生冷硬顶、与民争利、欺压百姓的四风问题，在全区上下营造风清气正的政务环境。 

　　各位代表，新常态、新任务、新征程，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，凝心聚力，务实重行，为建设商旅宜居新丰满而努力奋斗！