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　　为认真贯彻落实吉林市委农村领导小组《足彩app排行健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》要求，切实做好防止返贫动态监测和帮扶工作，及时掌握可能导致群众致贫、返贫的信息，进一步明确防止返贫致贫监测范围，巩固提升脱贫攻坚工作成效，坚决守住防止规模性返贫的底线，结合我区实际，制定如下工作方案。  

　　一、监测对象和范围  

　　（一）监测对象。以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点监测农户收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能失智老年人等特殊群体的家庭。  

　　（二）监测范围。面向全体农村人口。2021年以脱贫攻坚期国家扶贫标准1.5倍（家庭人均纯收入6000元）为指导线；2022年起，逐年综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅等因素研究调整。  

　　实时监测水旱灾害、冰雹灾害、地震灾害、生物灾害、风灾、火灾等自然灾害；重点关注交通事故、农机具伤人、火灾、疫情等各类重大突发事件带来的影响；全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败以及合作、订单模式生产企业合作突然终止等方面的风险隐患；及时排查地方病集中村、空巢老人村等预警区域性、规模性返贫风险。科学制定预警指标和应急处置措施，深入分析风险因素带来的影响，落实帮扶举措；及时解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，坚决守住防止规模性返贫的底线；妥善应对和处置舆情，及时向本级党委政府、上级乡村振兴部门报告舆情信息，并积极采取有效措施，避免产生恶劣影响。  

　　二、监测方式。  

　　（一）监测方式。通过农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等不同方式，快速发现存在的返贫致贫风险。强化与新闻媒体、信访等部门配合，及时掌握分析媒体、信访的舆情信息，拓宽风险预警渠道。  

　　1.农户自主申报。加强政策宣传，指导存在返贫致贫风险的农户通过手机APP、“12317”服务平台或提交书面申请等方式进行自主申报。  

　　2.基层干部排查。依靠乡村干部、驻村干部、党员及村民代表、社长等基层力量建立网格化监测系统，进行常态化和集中排查预警。发现监测预警农户，应立即开展有针对性帮扶，确定帮扶责任人，并每季度向区级乡村振兴部门至少上报一次监测预警人员名单。除国家和省级统一组织外，区级每年至少组织开展一次集中排查，一旦发生不确定因素，随时跟进监测工作。  

　　3.部门筛查预警。各行业部门依据职能组织筛查。市级行业部门将存在返贫致贫风险农户的预警信息下发到区，并通报同级乡村振兴部门掌握。区级行业部门统一将预警信息通报区级乡村振兴部门。区级乡村振兴部门归类汇总后分发乡村两级，组织开展预警信息核实，并及时将核实确定的监测对象名单反馈区级行业部门。  

　　（二）监测程序。监测对象确定前，农户应承诺提供的情况真实可靠，并授权依法查询家庭资产等信息。在确定监测对象、落实帮扶措施、标注风险消除等程序中，应进行民主评议和公开公示。  

　　1.村提名单。由乡村干部、驻村干部等对农户自主申报和行业部门提供的预警信息等进行核实、排查农户收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全、是否因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等情况，发现有返贫致贫风险的农户，组织其填写承诺授权书，及时将名单和承诺书报送村“两委”。村“两委”研究提出预警农户名单，经民主评议、公开公示后，报送乡镇人民政府。  

　　2.乡镇复核。乡镇人民政府及时组织入户核实，研判风险类型，建立乡镇预警信息和监测对象台账，报区级乡村振兴部门。  

　　3.区级确定。区级乡村振兴部门进行数据比对、开展综合研判，分类确定监测对象，研究制定帮扶措施，并委托所在村“两委”进行公告。  

　　4.系统管理。区级乡村振兴部门组织乡村将确定的监测对象基础信息、帮扶措施等数据录入“全国防返贫监测信息系统”，实行动态管理；履行评估程序、确认风险已稳定消除的监测对象，由区级组织乡村在系统标记“风险消除”。  

　　监测对象实行线下台账和信息系统同步管理。区、乡、村分级建立监测台账（包括监测责任人信息），准备记录农户基础信息、风险类型、帮扶责任人和采取的帮扶措施、风险消除等情况，乡村两级建立排查走访台账，所有台账全部实施动态更新。  

　　（三）风险消除。对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，标注为“风险消除”，不再按“监测对象”进行监测帮扶；对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控、以及取消监测帮扶措施就立即出现收入不稳定或返贫致贫风险的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，确认风险稳定消除后再履行相应程序；对无劳动能力或丧失劳动能力或丧失劳动能力的监测对象，在落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。  

　　风险消除评估由区级定期组织开展，履行村提名单、乡镇复核、区级确定程序和民主评议、公开公示环节后，在系统中标记“风险消除”。  

　　三、帮扶措施  

　　建立防止返贫动态监测和帮扶工作应急响应机制，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，可使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等，按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求，对监测对象实施精准帮扶。  

　　（一）产业帮扶。持续将产业发展作为防止返贫的重要措施，牢牢放在防止返贫监测的首位，一如既往地抓好产业项目的发展。尽可能把现有粗放的、小微的、由村组织自管自营的项目过渡转型为整区推进项目，集中发展整区或整乡镇带动项目。积极破解脱贫产业发展中的储运、营销环节出现的问题。抓好龙头企业发展，鼓励发展“四小工程”项目，积极组织“四小工程”与龙头企业、专业合作社、家庭农场等经济实体结对挂钩。继续发挥乡村振兴衔接资金对产业项目支持，足彩app排行更好地在防止返贫中发挥重要防线作用。  

　　（二）就业帮扶。保持创业致富带头人的带动成果及示范优势，对有劳动能力的监测对象，根据培训意愿和自身条件，适时组织开展就业技能培训和农村实用技术培训。有外出务工意愿的，通过有组织劳务输出帮助实现异地就业，难以外出务工的动员当地用人单位优先吸纳，帮助实现就地就近就业。就业困难人员通过乡村公益岗位进行安置就业。鼓励监测对象参与农村项目建设，多渠道就业。  

　　（三）综合保障。严格落实“四个不摘”要求，保持综合性保障政策总体稳定。紧盯国家在“两不愁三保障”、低保、养老保险、特困人员救助供养和临时救助等政策变化，及时跟进调整，确保政策兑现落实。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、自然灾害等基本生活陷入困境的农户及时给予急难社会救助和受灾人员救助。  

　　（四）扶志扶智。对内生动力不足的监测对象，通过宣传教育，转变“等、靠、要”思想，调动积极性，主动参加生产就业，使其增收致富。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、帮扶残疾人。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，达到扶贫扶志的效果。  

　　（五）包保帮扶。持续推进机关事业单位包保帮扶，以建强村党组织、推进强村富民、为民办事服务为主要目标，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好常态化监测和精准帮扶工作。  

　　（六）社会帮扶。发挥老板带老乡的积极作用，对返乡创业的致富带头人在土地流转、技术指导、金融服务等方面给予相应的支持，鼓励开发就业岗位，带领监测对象开展创业。探索做好肉牛脱贫产业贷款和防返贫保险产品，发挥好产业在防止返贫中的助力作用。同时争取公益团体、爱心人士、慈善基金的公益资源支持，为监测对象购买财产、农业、大病等保险，及时化解生产生活风险。  

　　四、工作要求  

　　（一）加强组织领导。把防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，层层压实各级各部门工作责任。各地党委农村工作领导小组牵头抓总，各级乡村振兴部门履行工作专责，制定工作方案并统一组织实施。区级要加强对乡镇工作指导、督促工作落实，制定工作计划、抓好组织实施，加强监督检查；区级要落实主体责任，健全完善工作专班推进机制，组织做好监测帮扶和系统管理；乡村做好日常监测预警、定期开展走访摸排和上报预警人员名单，实施具体帮扶。区级工作方案下发后，各乡镇要结合实际制定实施方案，并及时向区乡村振兴局备案。  

　　（二）强化部门协作。相关部门要加强数据共享、工作对接与沟通协作，教育、住建、卫健、民政、农业农村、应急管理、残联等部门，每年对规模性返贫风险至少要进行一次研判，及时制定应对措施，督促指导乡镇抓好落实。  

　　（三）严格考核评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果运用。区级要做好调研指导，乡镇要加强监督检查，创新完善工作方式，及时发现解决突出问题。对弄虚作假、失职失责，造成规模性返贫的，严肃处理，追究问责。  

　　（四）减轻基层负担。依托“全国防返贫监测信息系统”，运用好国家脱贫攻坚普查结果，进一步完善监测对象数据库，充分发挥行业部门大数据平台作用，统筹利用信息资源，避免重复调表报数采集信息。